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牛牛赌博开户区人民政府关于伊春市第五人民医院“9.27”生产安全事故调查报告的批复

发布日期:2018-12-03来源:牛牛赌博开户区安全生产监督管理局
  

乌政函〔2018〕123号              

 

 

牛牛赌博开户区人民政府关于伊春市第五人民医院“9.27”生产安全事故调查报告的批复

 

伊春市第五人民医院“9.27”安全生产事故调查组:

《关于伊春市第五人民医院“2018.9.27”一般生产安全事故处理的请示》收悉,经牛牛赌博开户区人民政府(林业局)十二届十二次常务会议研究,现就有关事宜批复如下:

一、同意《伊春市第五人民医院“9.27”生产安全事故调查报告》(以下简称《调查报告》)对事故经过的调查、事故原因的分析、事故性质和责任的认定;同意《调查报告》对事故责任单位和责任人的处理意见;同意《调查报告》提出的事故防范和整改措施。

二、对事故责任人员的处理,要严格按照干部管理权限及相关法律法规进行。

三、有关部门和企业要深刻吸取事故教训,落实《调查报告》中提出的各项安全防范措施,切实加强企业安全管理,防止类似事故发生。

特此批复。

 

附件:关于伊春市第五人民医院“2018.9.27”一般生产安全事故处理的请示

                                                          伊春市牛牛赌博开户区人民政府

                                                             2018年11月30日

 

                                      牛牛赌博开户区人民政府办公室                  2018年11月30日印发

 

伊春市第五人民医院“9.27”

生产安全事故调查报告

 

2018年9月27日6时10分,伊春市第五人民医院新建、扩建工程发生一起高空坠落事故。接到通知后,区安监局、住建局立即派工作人员前往事故现场进行调查处置。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定,经牛牛赌博开户区政府同意,成立伊春市第五人民医院“9·27”高空坠落生产安全事故调查组,由常务副区长李培峰任组长,安监、公安、纪委、工会、住建等部门人员组成的事故调查组,并邀请区检察院派员参加了事故调查。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,深入开展事故调查工作。通过现场勘验、调查、取证,查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,分析了事故暴露出的问题和教训,提出了事故防范和整改措施。现将事故调查情况报告如下:

一、事故相关单位基本情况

1、伊春市第五人民医院新建、扩建工程是2018年市政工程之一,在市政府行政大厅招投标过程中,伊春市鑫城建筑工程有限公司以542.6万元中标成为施工单位。第五人民医院作为建设方,于2018年7月15日和施工方鑫城公司签订建设工程施工合同。其中5号楼为新建附属用房630.2平方米,扩建精神病病房1364.08平方米。第五人民医院于2018年7月13日与大庆成拓监理有限公司签订建设工程监理合同,监理酬金10万元。

2、伊春市鑫城建筑工程有限公司,类型为有限责任公司(自然人独资),公司地址为黑龙江省伊春市伊春区前进办事处前卫街林干校A楼西数5户门市,法定代表人为李伊春,注册资本为壹仟万圆整,成立日期为2017年10月20日。经营范围有房屋建筑、公路工程建筑、建筑装饰、建筑钢结构等工程安装服务。资质等级:建筑工程施工总承包三级、市政公用工程施工总承包三级、钢结构工程专业承包三级。证书编号:D323213782。

3、大庆成拓工程监理有限公司,公司地址为黑龙江省大庆市萨尔图区经五街161号103室,法人代表:姚中军,注册资本壹佰万元。公司成立时间为2016年11月2日,经营范围为工程监理服务。资质等级:房屋建筑工程监理乙级、市政公用工程监理乙级,证书编号:E223011301-4/4。

二、事故发生的经过和事故救援情况

伊春市第五人民医院5号楼东侧630平方米新建工程施工中,作业人员正在进行钢屋架焊接及彩钢瓦安装。作业区外5号楼原有建筑南侧墙面有王森、刘海艳等人自制铁管爬梯(施工前测量使用)。2018年9月27日6时10分,施工人员王森、关彪、季永才由此梯子爬上二楼,关彪和季永才从二楼顶部彩钢瓦的屋脊处走到施工位置,王森没有走彩钢瓦的屋脊,而是由彩钢瓦南侧的斜面走向施工地点。由于当时楼顶的彩钢瓦上有霜,导致王森脚底打滑坠落至地面,屋檐到地面高度为9.4米,坠落地点为施工作业区外。发生坠落事故之后其工友立即拨打120急救电话,120急救人员在6时35分左右赶到事发现场,立即对其进行紧急抢救,经现场急救医护人员检查,该坠楼人员王森已经失去生命体征。6时37分110指挥中心接到报警,牛牛赌博开户区路南派出所和牛牛赌博开户区刑警大队、技术大队人员立即赶到现场,对事故现场进行了初步勘察,对现场施工人员进行询问和调查,于10时30分排除他杀后,向牛牛赌博开户区政府相关部门进行报告,牛牛赌博开户区安全生产监督管理局、住房和城乡建设局立即到达现场调查了解事故基本情况。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失及善后

死者:王森、男、1986年10月10日出生,身份证号:220221198610108335。是鑫城工程建筑有限公司现场施工人员,从事第五人民医院新建、扩建工程中安装、拆除彩钢瓦工作,并负责本组施工事宜。户籍所在地吉林省永吉县口前镇金二村。本次事故造成直接经济损失60余万元。事故发生后,施工单位积极与死者家属协商,赔偿及善后事宜均已结束。

四、事故发生的原因和事故性质

(一)事故发生的原因

直接原因

王森属酒后上岗,同时未按规定走室内通往楼顶作业区的安全通道。违反安全操作规程作业是造成此次事故的直接原因。(经哈尔滨工业大学医院司法鉴定中心司法鉴定书认定,王森的血样按中华人民共和国国家标准GB19522-2010的检验方法进行检验,检出乙醇成分含量为51.97mg/100mL)

间接原因

1、伊春市鑫城建筑工程有限公司

(1)伊春市鑫城建筑工程有限公司未对王森等人进行岗前培训。

(2)在项目施工建设过程中,存在外墙主体防护不到位,脚手架和安全网设置不规范,安全隐患整改没有做到及时有效。

(3)伊春市鑫城建筑工程有限公司安全生产主体责任落实不到位,安全隐患排查不细致,安全员杨元东没能发挥其应有作用,对王森等人的违规操作行为没有及时制止。

2、大庆成拓工程监理有限公司

(1)项目监理部何同为和马永祥未进行变更注册。 违反了《建设工程监理合同》通用条款中2.3.3规定:“监理人更换项目监理机构其他监理人员,应以相当资格与能力的人员替换”。监理单位质量保证体系中共五人,实际现场监理人员除总监理工程师之外,没有其他监理工程师替换。

(2)大庆成拓工程监理有限公司在施工建设中,安全监督管理不到位,未在工程项目建设中设置专(兼)职安全监理工程师。对王森等人在作业区外违章设置室外通道等行为未能及时发现并制止,违反了《建设工程监理规范》5.5.6 规定。

(二)事故性质

事故调查小组经调查、取证、分析认定,伊春市第五人民医院“9·27”高空坠落事故是一起一般性生产安全责任事故。

五、事故责任的认定和相关责任单位、责任人的处理意见

1、王森,从事作业前有饮酒行为,未按规定走室内安全通道,而直接从室外通道上到楼顶,从彩钢瓦南侧的斜面走向施工地点。违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十四条“从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品”的规定。对该起生产安全事故负直接责任,鉴于王森在本次事故中已经死亡,免于追究。

2、伊春市鑫城建筑工程有限公司履行安全生产主体责任不到位。                                            

(1)伊春市鑫城建筑工程有限公司未对王森等人进行岗前培训。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条:“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业”的规定。

(2)伊春市鑫城建筑工程有限公司安全生产主体责任落实不到位,安全隐患排查不细致,安全员杨元东没能发挥其应有作用,对王森等人的违规操作行为没有及时制止。

(3)在项目施工建设过程中,存在外墙主体防护不到位,脚手架和安全网设置不规范,安全隐患整改没有做到及时有效。

伊春市鑫城建筑工程有限公司对该起生产安全事故负企业主体责任,依据《安全生产法》第一百零九条第一款之规定,由牛牛赌博开户区安全生产监督管理局对其处以二十万元罚款。

3、伊春市鑫城建筑工程有限公司企业主要负责人李伊春,未全面履行安全生产管理职责。依据《安全生产法》九十二条第一款之规定,由牛牛赌博开户区安全生产监督管理局对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

4、安全员杨元东作为专职安全员,不坚守工作岗位,不经常深入施工现场监督管理安全生产工作,未尽到安全管理职责,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第六款之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条规定,建议由发证机关吊销其专职安全员资格证书。

5、大庆成拓工程监理有限公司

大庆成拓工程监理有限公司在施工建设中,安全监督管理不到位,未在工程项目建设中设置专(兼)职安全监理工程师。违反了《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》第十条第一款之规定。依据《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》第三十条第一款之规定,由牛牛赌博开户区住房和城乡建设局对其处以肆仟玖佰元(4900.00)罚款。

6、项目监理部总监代表何同为在本次项目监理中未进行证书转注,违反了《注册监理工程师管理规定》第三十条规定。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定,建议由发证机关对何同为资质证书暂扣三十日。

7、土建监理工程师马永祥在本次项目监理中未进行证书转注,违反了《注册监理工程师管理规定》第三十条规定。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定,建议由发证机关对马永祥资质证书暂扣三十日。

8、伊春市住房和城乡建设局安全监督站站长卜奎林,对市第五医院新建、扩建工程未进行安全监督检查,履职尽责不到位,按照干部管理权限,移交伊春市纪检监察机关建议给予诫勉谈话处理。

9、牛牛赌博开户区住房和城乡建设局副局长高轶东,对市第五医院新建、扩建工程安全生产监督检查不到位,建议由牛牛赌博开户区纪检监察机关给予提醒谈话处理。

五、事故防范和整改措施

1、伊春市鑫城建筑工程有限公司,要强化安全生产主体责任意识,依法从事各项生产建设和经营活动,加大风险管控和隐患排查力度。加强施工人员的岗前安全教育培训,进一步提高现场作业人员安全意识,完善安全制度及安全防护措施。

2、大庆成拓建设监理有限公司,要进一步提高法律意识、责任意识,加强职责范围内的质量和安全生产管理,发现生产经营活动不符合法律法规及存在安全隐患的,立即要求施工单位进行整改,消除隐患。要严格执行各项工作制度,依法依规履行和发挥好监督管理、督促协调等各项职能作用。

3、住建主管部门要强化部门责任意识,严格执行各项规章制度,经常对建筑工地和施工现场进行安全检查,及时发现并清除各类生产安全隐患。

                                                伊春市第五医院“9、27”生产安全事故调查组

                                                              2018年11月23日

                                                           伊春市牛牛赌博开户区人民政府

                                                              2018年11月30日

 

                                     牛牛赌博开户区人民政府办公室                  2018年11月30日印发