民主黨派作風建設問題研究

　　長期以來，民主黨派老一輩成員在與中國共產黨團結合作、共同奮斗的歷史過程中形成了許多優良傳統，這些優良傳統也包含著老一輩的優良作風，這是民主黨派寶貴的政治財富。進入新時代，新的使命、新的定位、新的任務，對民主黨派各方面都提出新的要求，作風建設更顯得尤為重要。

　　作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派要充分發揮主觀能動性，準確定位自身建設的著力點，進一步提高整體素質，發揮參政黨在國家政治生活中的作用，將參政黨建設水平全力提升到新的高度。自身建設其中的一項重要內容就是要大力加強作風建設。

　　一、民主黨派作風建設的重要意義

　　作風建設是民主黨派自身建設的重要組成部分，是參政黨建設的長期任務。進一步加強民主黨派作風建設，既是民主黨派自身建設的需要，也是發揮參政黨作用的有力抓手，更是促進社會風氣進一步好轉的動力源之一。

　?。ㄒ唬┮３置裰鼽h派的進步性、廣泛性，就必須加強作風建設

　　在中國特色社會主義民主政治的保障下，中國特色社會主義偉大事業不斷推進，為全面建設社會主義現代化國家凝聚力量、拓土開荒。中國共產黨領導的政治協商和多黨合作制度是中國特色的政黨制度，是中國執政黨和參政黨共同的事業，是中國革命、建設和發展堅強的后盾和政治力量。只有加強作風建設，參政黨才能與時俱進、進步發展，才能擁有感召力、聚集力和向心力，進而參與形成鞏固、有力的多黨合作政治格局，否則一切皆是空談。

　?。ǘ┮嫣岣呶宸N能力、切實完成履職任務，就必須加強作風建設

　　習近平總書記指出：民主黨派“要提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！比嫣嵘拔宸N能力”的一個重要前提，就在于抓好作風建設。

　　作風建設能凝聚共識， 促進各民主黨派圍繞國家和執政黨戰略發展大趨勢，堅持正確的思想路和政治路線，并能夠使其得到貫徹與落實；反之，就可能在其相關事業道路的任何環節出現問題，就隨時可能偏離國家事業發展的正確軌道。

　　作風建設能聚集智慧和力量，促進各民主黨派切實履行參政黨職能，開展社會服務工作，及時開展解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，積極履職盡責。

　?。ㄈ┮缲摵眯聲r代參政黨的歷史使命、發展好社會主義民主政治，就必須加強作風建設

　　習近平總書記強調：堅持完善共產黨領導的政治協商制度和多黨合作制度，為了更好表現出這項制度的效力，重點在于發揮民主黨派的積極作用。只有加強作風建設，才能堅持民主黨派的使命與擔當，使民主黨派的參政黨優勢真正發揮出來。在圍繞黨中央的重要計劃部署上，民主黨派可以發揮自身智力優勢，廣泛開展調查研究，幫助執政黨實現科學決策、民主決策、依法決策。同時，民主黨派還可以在各自特色優勢領域發揮作用。民主黨派要聚集力量，整合資源，與執政黨攜手攻堅克難，共筑中華民族偉大復興中國夢。

　?。ㄋ模┮獋鞒泻孟容厓灹紓鹘y、樹立好民主黨派的社會形象，就必須加強作風建設

　　作風建設表現和反映著一個政黨的本質特征和精神風貌，是一個政黨向社會展示自身價值和政黨形象的窗口。大眾對民主黨派的認同很大程度上建立在對其作風的判定上，從對政黨作風的認知中取得對民主黨派的總體認知和評價。

　　自各民主黨派成立之初，即以“愛國”的入世情懷和進取精神投身愛國民主運動、社會主義建設事業中，以優良的作風向社會展現一個匯聚力量、團結互助、為民辦事的好形象，這對于提高民主黨派在界別群眾中的聲譽與影響力有著不可替代的重要意義。

　　二、進一步加強民主黨派作風建設的建議

　?。ㄒ唬┓e極采取有效措施，推進思想作風建設

　　加強思想作風建設，首先，需加強理論武裝，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，只有理論上清醒，才能政治上堅定，進而鞏固政治共識，強化責任擔當，夯實多黨合作共同思想政治基礎。其次，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，這些源于對中國特色社會主義的堅定信念，是對民主黨派成員思想作風狀態的基本要求。另外，要大膽使用批評和自我批評的有力武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進民主集中制的貫徹執行，促進黨派組織生活的嚴格規范，促進黨派成員的團結，切實提高領導班子解決自身問題的能力。

　?。ǘ├碚撀撓祵嶋H，堅持學以致用，加強學習作風建設

　　把習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行，努力做到學思用貫通、知信行統一。首先，民主黨派成員尤其是領導班子成員，要帶頭深入學習，提升理論素養，堅定理想信念，優化知識結構，強化責任擔當意識。其次，民主黨派組織要重視對新成員和骨干隊伍的培訓，努力爭取將民主黨派干部培訓納入統戰干部培訓計劃當中。注重知識的創新培訓，提高民主黨派成員的綜合素質水平；有針對性地進行專項履職能力的培訓，使民主黨派成員全方位提高政治思想覺悟、理論政策水平，拓寬知情明政渠道，不斷提高民主黨派成員的履職能力。另外，建立健全民主黨派學習制度，堅持讀原著、學原文、悟原理，堅持開展理論學習中心組學習、專題學習輔導、個人自學等，深化對多黨合作初心、參政黨性質地位的認識。最后，以紀念民主黨派響應“五一口號”為契機，建立民主黨派成員自我教育、相互交流活動日。

　?。ㄈ┯们笳鎰諏嵉木?，推動工作作風建設

　　要以高度的政治責任感、使命感和愛崗敬業的事業心，腳踏實地、勤勤懇懇的扎實工作態度為目標，想問題、做決策、辦事情要從實際出發，堅持求真務實，道實情、辦實事、出實招，以嚴實的精神真抓實干，狠抓落實，務求實效。

　　工作中要多動腦子想辦法，做到既堅持原則又靈活主動，不做“老好人”，發揚勇于開拓創新、敢于斗爭的優良傳統和作風，努力開拓工作新局面。要形成嚴謹求實的工作作風，遵守工作紀律，嚴格執行規定程序，嚴謹、規范、科學地做好各項工作。

　　應該不斷改進工作方式方法，錘煉“嚴、深、細、實”的工作作風，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對因循守舊、不思進取、弄虛作假、陽奉陰違、作風浮躁、急功近利。

　?。ㄋ模┌l揮表率作用，堅持民主集中制，強化領導作風建設

　　民主黨派在與中國共產黨長期團結合作的歷史進程中，在自身組織成長發展的過程中，經過不斷地探索實踐，最終也將民主集中制確定為自己的組織原則，并寫入各自章程。民主黨派領導班子貫徹民主集中制的首要條件是正確認識民主集中制的內涵和理解貫徹民主集中制的必要；其次是健全貫徹民主集中制的制度機制，包括建立學習制度、工作制度、培訓制度、議事規則、決策程序及領導干部選拔制度等；此外，有效的監督考核也是民主黨派領導班子貫徹好民主集中制的重要保障。

　　領導作風建設要堅持“解放思想、實事求是、與時俱進”的思想路線，班子成員要發揮“關鍵少數”的示范引領作用，堅持走在前、帶好頭、做表率，督促樹立優良作風，以帶動黨派全體的作風轉變。各級領導干部要與時俱進，開拓創新，創造性開展工作，同時要嚴格要求自己，以身作則，充分發揮領導班子、領導干部“領頭雁”作用，構建“一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實”工作格局，做遵守工作紀律的標兵，要求別人做到的，自己首先要做到。

　?。ㄎ澹┘訌妰炔勘O督，提升紀律作風建設

　　紀律就是規則，是民主黨派存在與發展的保障，沒有了紀律，民主黨派就會像一盤散沙，喪失前進的動力。在全面加強作風建設過程中，要把紀律作風建設放在重要位置，從嚴格紀律要求開始，以嚴格紀律要求結束，嚴守政治紀律和政治規矩，為作風建設提供有力的紀律保障，同時也構成作風建設的重要組成部分。紀律要得到執行，既需要提高認識、自覺遵守，更需要建章立制、加強內部監督。

　　各民主黨派從上到下的監督組織架構已經初步構建，今后的主要工作是進一步探索、繼續積累經驗，不斷增強民主黨派內部監督效能。

　　第一，立足參政黨特色，樹立科學的內部監督理念。監督必須貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。堅持懲前毖后、抓早抓小、防微杜漸。特別是在加強和改進對組織內領導干部的日常教育、監督和管理方法應該有比較切實可行的制度與辦法。上級組織特別是其主要負責人，對下級組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題及時糾正。

　　第二，完善內部監督的領導體制。領導班子成員發現班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級組織報告。巡視是中國共產黨黨內監督的重要方式，民主黨派也可以借鑒學習開展對地市級黨派組織進行巡視的相關工作。

　　第三，制定相關制度和實施細則，完善內部監督制度體系。堅持會內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發現黨派內部的領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨派組織負責人應當及時對其提醒談話；發現輕微違紀問題的，上級黨派組織負責人應當對其誡勉談話，并由本人做出說明或者檢討，經所在支部主要負責人簽字后報上級監督委和組織部門；通過發放《作風調查問卷》，廣泛聽取和征求民主黨派廣大成員的意見、建議，全面了解民主黨派作風建設情況，把握廣大成員對作風建設的期望和要求。

　　第四，注重人員選拔和培訓。在組織發展、政治安排和干部推薦等工作中，應制定考察考核的相關標準和制度，全面對考察對象的德、能、勤、績、廉進行量化評分，做到既重政績又重政德，重點考察貫徹執行中央決策部署的表現，在重大原則問題上的立場，對待人民群眾的態度，完成參政議政、政治協商、民主監督任務的情況。會內的領導干部應當每年在同級委員會或擴大會議述責述廉，接受評議。述責述廉重點是執行政治紀律和政治規矩、推進廉政建設等情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案，并在一定范圍內公開。

　　第五，加強監督委員會建設，發揮內部監督作用。應在黨派市區一級委員會全面設立監督委員會，對上級監督委員會負責匯報工作。應當加強對履行黨派內部監督責任和問題整改落實情況的監督檢查，對不履行或者不正確履行黨派內部監督職責，以及糾錯、整改不力的應依照相關規定進行處理。黨派監督委員會對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨派組織，必要時可以向下級黨派組織和成員通報。另外，可以探索建立上級監督委員會對下級黨派組織的分工聯系制度，監督工作下沉到基層組織，構建監督聯系網絡。

　　第六，以制度創新推動民主黨派內部監督的發展。建立健全民主黨派內部監督機制是各民主黨派加強自身建設的一項全新嘗試，是探索建立民主黨派各級領導班子建設長效機制的客觀需要。過去，對民主黨派而言，除了國家法律外，來自黨派內的只有各自章程的約束，后來擔任公職的成員有了《國家公務員條例》《領導干部選拔任用工作條例》《監察法》的約束。隨著民主黨派內部監督條例的出臺，來自黨派內部的約束得以加強，這是民主黨派組織建設中的一個不斷完善的過程，努力把中國民主政治建設的進程推上一個新的臺階。

　　第七，著力健全對民主集中制保障機制的監督制約。要做到組織監督、制度監督二者一體化。要用好組織監督，要建立健全決策執行情況的監督反饋制度，對決策執行情況進行全過程監督，防止擅自改變集體決策或執行不到位的問題發生；用好制度監督，要對各部門、各單位權力運行、制度落實等情況進行督導檢查，及時發現問題，采取有力措施限期整改并跟蹤問效。

　　通過加強內部監督來推進紀律作風建設非朝夕之功，需要久久為功、抓鐵留痕。與時俱進的內部監督與嚴明紀律，有利于樹立民主黨派良好的社會形象，加強民主黨派的自身建設。只有進一步加強內部監督，提高民主黨派成員紀律意識，加強紀律機制建設，才能完成新時代賦予民主黨派組織的各項使命。

　　作風建設是民主黨派建設的永恒主題，好的作風是民主黨派的精神食糧，是建設高素質參政黨不可或缺的首要條件。進入新時代，各民主黨派要堅持求真務實、真抓實干，端正思想作風，改進工作作風，嚴格紀律要求，樹立務實進取、清正廉明的良好形象，建設作風優良的中國特色社會主義參政黨，在我國政治生活和經濟、社會發展中發揮不可替代的作用。

　?。ㄕn題組帶隊：民建北京市委副主委趙亞洲，執筆人：周明剛，成員：蘇宏、周明剛、方向明、楊黎明、劉育梅、范笑天、張曄、吳琳、張青鋒，本文獲民建中央2020年重點理論研究課題優秀成果二等獎）