郝明金：全面掀起學習貫徹落實新修訂的職業教育法熱潮

　　編者按：4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》。近日，中華職業教育社理事長郝明金就貫徹落實新《職業教育法》，在《教育與職業》雜志發表文章《履行使命擔當 全面掀起學習貫徹落實新修訂的職業教育法熱潮》。全文刊登如下。

　　履行使命擔當

　　全面掀起學習貫徹落實新修訂的職業教育法熱潮

　　郝明金

　　4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱《職教法》)，5月1日起施行。至此，該法完成了自1996年頒布實施26年來的首次大修，在我國職業教育發展史上具有里程碑意義。此次修法任務的完成，對于提高勞動者素質，暢通技術技能人才成長通道；對于促進就業創業，實現使無業者有業、使有業者樂業的職業理想；對于深入推進產教融合、校企合作，支撐制造強國建設；對于制定職業教育的中國標準，打造具有中國特色的職業教育國際品牌，推動一帶一路建設；對于提升國家競爭力和增強軟實力，有著十分重要的意義。

　　一、高位推動，形成了推動職業教育發展的強大合力

　　中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育改革發展。習近平總書記十分關心技術技能人才培養，多次對職業教育作出重要指示批示，多次親臨職業院?？疾煺{研?？倳浀恼佌亣谕?、殷殷期望，激勵著職教戰線同仁砥礪奮進，不斷開拓前行。

　　1.全國教育大會為做好新時代教育工作指明了根本方向

　　2018年9月，中共中央隆重召開進入新時代的第一次全國教育大會。這個大會，在我國教育史上具有劃時代意義。會上，習近平總書記發表重要講話，指出“教育是國之大計、黨之大計”，強調“在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理”。講話著眼未來、統攬全局，立意深遠、內涵豐富，尤其是對“培養什么人”等重大問題的闡述既高屋建瓴又切中要害，突出了包括職業教育在內的教育事業在中國特色社會主義現代化強國建設中的重要戰略地位，具有很強的思想性、前瞻性、時代性和指導性，為做好新時代教育工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

　　2.《國家職業教育改革實施方案》打出了改革“組合拳”

　　2019年初，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》。這是繼2017年12月國務院辦公廳頒發《關于深化產教融合的若干意見》后又一份重要文件，被稱為“國20條”。該《方案》明確了新時代職業教育改革發展的行動綱領和工作路線圖，8700多字的《方案》對職業教育作出了全方位的改革規劃，提出了職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業教育的重要性，被提高到了“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”的高度，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。當年召開的全國教育工作會議強調：對準教育事業發展中的“深”“難”問題進行改革攻堅，一個是深化高考改革攻堅行動，另一個就是培養產業生力軍的改革攻堅行動，其主要任務是職業教育體系改革，因此國家打出了《方案》這套改革“組合拳”。

　　3.全國職業教育大會提出建設技能型社會美好愿景

　　2021年4月，黨中央、國務院召開全國職業教育大會。會上，習近平總書記對職業教育作出重要指示，強調：在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。這極大鼓舞了職教戰線克難奮進的信心。立足“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，大會高度評價了我國職業教育的戰略地位，全面總結了我國職業教育的重大成就，系統梳理了我國職業教育的成功經驗，科學分析了我國發展現代職業教育的歷史機遇，全面部署了發展現代職業教育的政策舉措。會后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進；到2035年，職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成的美好愿景。

　　4.《職教法》修訂完成，為依法治教提供有力保障

　　2021年3月，國務院常務會議通過《中華人民共和國職業教育法(修訂草案)》，6月，修訂草案初次提請全國人大常委會會議審議。之后，經過幾上幾下討論商榷，修訂草案日臻成熟，在今年4月20日完成了修訂工作?！堵毥谭ā沸抻喒ぷ鞯玫搅肆暯娇倳浀母叨戎匾暫陀H切關懷；李克強總理多次強調要共同寫好職業教育這篇大文章，栗戰書委員長親自帶隊調研職業教育。多位全國人大代表、政協委員遞交議案提案就法律修訂建言。國務院職業教育工作部際聯席會議組成部門積極參與《職教法》修訂。同時，修法過程廣泛吸納了職教戰線長期以來積淀的理論研究成果和實踐探索經驗。修法任務的完成，從法律上為我國現代職業教育發展確立了牢固的基礎性制度框架。

　　綜上，從黨中央、國務院到社會各方面形成了推動職業教育發展的強勁合力，職業教育更加突出了類型特色和跨界特征，從觀念、政策和法律上突破了小格局，拓開了大境界，為推動產業轉型升級、社會和諧穩定、人民生活幸福作出重要貢獻。

　　二、掀起學習宣傳《職教法》的熱潮，讓依法治教落地生根

　　法者，治之端也。法律的生命力在于執行，執行水平看成效。從世界教育發展史來看，不斷健全與完善教育立法已成為世界各國推進教育事業發展的普遍趨勢。我國自1996年頒布《職教法》至今，基于新形勢、新環境、新任務，豐富和更新了因時代進步和事業發展必須調整的內容和規定，從五章四十條增至八章六十九條，由3400余字增至10000余字，內容更加充實完善。明確了國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，著力提升職業教育認可度，建立健全現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作，完善職業教育保障制度和措施等內容。

　　1.提高認識，增強依法治教觀念

　　隨著依法治國和依法治教步伐的加快，我國對職業教育的管理正在發生巨大變化。職業院校與教育行政部門，正在由過去單純直接的隸屬關系，轉變為自主權和行政權相互協調、相互制約的關系。學校之間、學校與企業、學校與教師、學校與學生以及其他行業組織和社會團體之間，正在不斷形成大量的民事關系和新型的權利、義務和責任關系。作為重要辦學主體之一的企業和其他社會力量參與職業教育辦學的局面在加快推進，大規模數字化學習和終身學習觀念在普遍形成，國際職業教育交流與合作也日益廣泛深入，新情況、新變化、新問題層出不窮，已不再僅僅依靠行政手段就可以解決。因此，只有學法、知法、懂法、用法，站在法治的基礎上，綜合運用法律的、行政的、經濟的手段才能予以調整和解決。

　　2.高度重視，加強對職業教育的科學研究

　　職教發展，科研先行。近年來，我國職教科研工作取得了可喜的進步。但由于基礎薄弱，與其他教育科研相比，我國的職業教育科研工作仍比較薄弱，科研水平與質量和世界上最大規模的職業教育還不相適應，與國家戰略對職業教育的緊迫需求還不相適應，在實踐中對職業教育有重大影響的科學研究和法律方面的重要研究成果也不多見。在修法過程中從歷史和現實中找到更多有益借鑒存在不足，使得推進《職教法》修訂工作也十分不易。自2018年把修訂《職教法》納入十三屆全國人大常委會議程，至今已歷時四年多，不僅時間長、難度大，而且爭議多、難點多。在各方面的共同努力下，在社會各界的支持下，終成正果。新修訂的《職教法》共有五處強調加強對職業教育的“研究”，職教戰線的辦學者、管理者、研究者以及各方面的專家，需繼續關注職業教育的新發展，加強對職業教育的科學研究，深入開展對職業教育理論與實踐問題、特別是《職教法》修訂實施后在辦學體制、制度和機制創新方面的研究，整體提升職業教育科研工作水平，為現代職業教育科學決策提供有力借鑒，為職業教育的科學發展提供堅實支撐。

　　3.切實加強內涵建設，推進“三教”改革

　　加強職業教育供給側改革和學校內涵建設，推進教師、教材、教法改革(簡稱“三教”改革)已成為當前職業院校提升辦學質量的重要切入點。為加強職業院校內涵建設，提高人才培養質量，形成具有中國特色的職業教育模式，新法對“三教”改革作出明確規定：一是建立健全具有職業教育特點的教師崗位設置和職稱評聘制度，保障職業教育教師權利，提高其專業素質和社會地位；二是鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發，將新技術、新工藝、新理念納入職業學校教材；三是加強產教融合、校企合作，支持運用信息技術和其他現代化教學方式，開發職業教育網絡課程等學習資源，創新教學方式和學校管理方式，推動職業教育信息化建設與融合應用。在教師、教材和教法三者之間，教師是教學改革的主體，是“三教”改革的關鍵；教材是課程建設與教學內容改革的載體；教法(或教學模式)是改革的路徑，教師和教材的改革最終要通過教學模式、教學方法與手段的變革去實現。而貫穿“三教”改革的主線是深化產教融合、校企合作，目標是實現理實結合，提高教學的針對性、職業性、實用性，提升人才培養水平。

　　三、立足自身特點和優勢，開創助推現代職業教育發展的新局面

　　在新修訂的《職教法》中，“中華職業教育社”名列其中，這在職教社發展歷史上具有劃時代的意義，影響深遠。全社同仁深受鼓舞和鞭策，決心踔厲奮發開啟新程，篤行不怠踐行新使命。

　　1.首創之功，職教社首開我國近現代職業教育之先河

　　職教社是我國近現代歷史上第一個專門從事職業教育工作的團體。由我國職業教育先驅黃炎培先生聯合蔡元培、梁啟超、張謇等48位社會賢達于1917年創立，是我國近現代職業教育的開創者、踐行者、引領者。一百多年來，一代代職教社人篳路藍縷，薪火相繼，為推動我國職業教育事業發展發揮了積極而特殊的作用，我國近現代職業教育史上諸多“第一”均由其創建。在黑暗的舊中國，教育救國的理想無法實現，先賢們又積極參與政治活動，于1941年參與創建了中國民主政團同盟會(中國民主同盟的前身)，于1945年12月，聯合遷川工廠聯合會創建了中國民主建國會，為召開第一屆中國人民政治協商會議、建立新中國作出了積極貢獻。

　　2.薪火傳承，老社團煥發新活力

　　在中國共產黨領導的22個全國性群眾團體中，職教社是唯一專門從事職業教育工作的團體。作為一個有著105年歷史的“百年老字號”，職教社推廣、宣傳、實踐職業教育的歷史最長、最直接、貢獻最特殊。走進新時代，全社同仁謹遵習近平總書記對職教社百年華誕賀信提出的“立足自身特點和優勢，廣泛聯系和團結有志于職業教育的海內外各界人士，加強交流協作，積極建言獻策，更好服務社會，不斷為促進我國職業教育發展，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻”的重要指示，突出“統戰性、教育性、民間性”的特色和優勢，繼續圍繞中心，服務大局，針對統戰工作和職教事業發展中的熱點、難點和重點問題，深入調查研究，多獻務實之策；搭建跨界平臺，多辦務實之舉；開展理論研究，突出問題導向；創新服務模式，增強工作實效；加強國際交流，搞好民間外交；夯實工作基礎，加強內涵建設，不斷提高工作能力和水平，努力把中華職業教育社建成在職業教育界有較大影響，在統一戰線中發揮重要作用，具有鮮明特色、充滿活力的群眾團體。

　　3.繼往開來，履行好《職教法》賦予的法律職責

　　《職教法》第九條提出：“有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企業、事業單位等應當依法履行實施職業教育的義務，參與、支持或者開展職業教育?！钡诙龡l提出：“行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織可以根據需要，參與制定職業教育專業目錄和相關職業教育標準，開展人才需求預測、職業生涯發展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產教融合服務組織，舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，組織、協調、指導相關企業、事業單位、社會組織舉辦職業學校、職業培訓機構?！薄堵毥谭ā钒崖毥躺绲热簣F組織推動職業教育發展的義務和責任用法律條款固定下來，片言九鼎，意義重大。職教社要“一諾千金”，深入系統學習研究，拿出切實可行的舉措和行動，爭取把職教社建設成為服務國家職業教育決策的智囊團、推動職業教育改革創新的思想庫、指導職業教育辦學實踐的先遣隊和助推職業教育科研先行的排頭兵，爭取在職教大舞臺上開拓具有時代特色的新思路、展現“百年老字號”的新風貌、彰顯“大職業教育主義”的新格局。

　　時不我待，只爭朝夕。習近平總書記指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。面對新冠疫情的沖擊和嚴重影響，面對錯綜復雜的國際國內形勢，面對國家經濟社會發展的重大任務，面對實現第二個百年奮斗目標的新征程，面對全國人民對美好生活的熱切期盼，職教人唯有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擔當作為，砥礪奮進，不斷開創現代職業教育高質量發展的新局面，才能不負歷史、時代和人民的期待。

　?。▉碓矗骸督逃c職業》雜志2022年第12期）